浦东康桥镇秀沿路1028弄2支弄的李女士致电12345市民服务热线，投诉与康桥半岛城中花园一河之隔的纳铁福传动系统有限公司周浦工厂噪声不断，持续沉闷的“嗡嗡”声让人彻夜难眠。李女士说，小区西部咸塘港河，与对岸的纳铁福厂房最近处仅40米左右。工厂24小时生产、全年无休，除了噪声，有时还排放废气。盛夏高温，尤其令人头痛胸闷，生活品质大受影响。

  记者在12345市民服务热线平台上发现，仅城中花园居民对该厂的投诉，6月有20件，7月达49件。浦东新区环境监察支队给出回复：一是肯定来电人反映情况属实；二是称“7月12日收到浦东新区环境监测站项目编号为XZ18037的噪声监测报告，复测各噪声点位数据都已达标”。达标却仍扰民，城市发展中市民的环境诉求该怎么样看待？达标扰民的“城中厂”如何与周边居民和谐相处？

  8月5日22时10分，记者前往探访。从城中花园东门进入，前行约80米，就感觉到“嗡嗡”声从天而降，四周仿佛都被噪声笼罩。为记者带路的李女士等居民指着西面距主干道100米左右亮灯的地方，称噪声就是从纳铁福厂区传来的。继续往西，走到咸塘港河边，噪声持续不断。

  沿河400米距离内，12层高的居民楼约有5栋。居民称“越往高，噪声越大”。记者随后登上正对厂区的康沈路大门23—27号楼12层楼顶平台，只见纳铁福厂区就像深陷在居民住宅楼群中，占地5万平方米左右的厂区内，沿河厂房灯火通明，不时看到车辆、员工来回穿梭忙碌。在这里，记者听到的“嗡嗡”声确实比之前更响。一位与记者同行的居民抱怨：“耳朵里每天都充斥着这样的‘嗡嗡’声，精力难以集中，晚上常失眠。”有居民掏出一台环保专业检测仪，现场测试噪声，几轮测试下来，数值始终都在52dB（分贝）以上，最高达56.1dB。据悉，城中花园目前属居住、商业、工业混合区，其对应的22时后的环境噪声标准应在50dB以下。记者又来到25号楼顶平台，测量值最高达56dB。

  沿河边居住的底层居民也表示深受噪声困扰。家住23号楼底层的贾先生说，在家中即使紧闭窗户，测得的噪声也在52dB以上。

  白天情况如何？8月6日上午，记者再次走进城中花园小区，沿河边来回体验，又登上23—27号楼的12层楼顶平台，感觉与夜晚相比噪声有所减弱。

  康桥半岛城中花园小区入住居民超过2000户，其中沿河居民达数百户。对于噪声扰民，小区居委会是否知情？居民区党总支部负责人和记者说，噪声确实很大，特别是晚间。居委会曾与企业沟通，但由于自身不专业，对相关排放数据是不是达标、如何达标等不是太清楚。他们盼望厂方能组织居民进入厂区实地参观了解、释疑解惑。厂方也曾答应过，但尚无进一步行动。

  8月6日中午，记者走进纳铁福周浦工厂。公司环境、职业健康、安全主管表示，周浦工厂已有60年历史，系国内汽车零部件最早成立的中外合资企业之一，现主要生产汽车传动系统总成产品及零件。随着当初工业用地转变为目前的居住、商业、工业混合用地，企业也在努力提升地块所对应的环保标准。对方坦陈，遭居民投诉的噪声，源于厂区中部两个热处理车间。这些车间24小时生产、全年无休，原本还产生废气，在增设一套废气处理装置后，废气排放有所好转，但风机运转会同步产生大量低频噪声。最近一次噪声测试是达标的，可经过面上辐射到河对岸居民楼后，会感觉声音比较大。为防顾此失彼，公司拟通过扩大排放废气的烟囱管径、在烟囱口安装消声设备、降低风机功率等措施，降低废气处理装置产生的噪声。两个月内将完成上述整改。本月，公司还将对居民投诉较多的有关车间增加85米隔声屏。工厂方面称至今已投入1000多万元进行环保升级改造。即便如此，身处居民区内的“城中厂”仍遭遇“达标扰民”的尴尬。

  浦东新区环境保护和市容卫生管理局、新区城市管理行政执法局表示，上述区域是先有厂区、后有小区的典型。城中花园于2008年开始入住，投诉人多为小区西侧沿河新入住居民。仅今年以来，浦东环境监察支队收到关于该厂的信访投诉即达88件，其中废气投诉占20%，噪声投诉约占 80%。从2017年至今，环保部门对该厂及周边现场检查约15次，要求整改，降低噪声和废气扰民。

  有关部门表示，城市居住区不断扩张，居民环保意识慢慢地增加，再加上规划调整等多重因素，类似纳铁福周浦工厂这样的“城中厂”遭周边居民环保投诉不断增多。浦东新区后续将督促纳铁福等类似企业，按照最新的环境保护法律和法规和有关标准，落实环保污染治理设施要求，在产业布局、设备更新、污染防治等方面予以改善，对陈旧设备做技术更新，及时向社会公开相关污染治理信息。

  在采访中，一些基层环保人员认为，达标排放仅仅是企业底线，绝非目标。达标排放并非零排放，只要对居民的正常生活有所干扰，就可被列为扰民。据了解，造成“城中厂”达标扰民的根本原因在于“规划选址不当”。如纳铁福周浦工厂周边最初无居民区，随着城区扩展，人口大量导入，地块性质的改变造成环境标准的差异，由于缺乏环境防护距离，造成企业达标扰民。此外，低频噪声防治标准有所滞后、监测手段有限、监测难以同步等，风向、大气等客观因素也会造成监测数据“失真”。

  如何解开“城中厂”周边居民反复投诉、企业反复整改，彼此相互抱怨的死循环？有关人士建议，提高环保防治标准的同时，要确保监管有力。如采取在线监测，一旦企业环保设备运行不正常，监管人员可迅速到场处置；又如科学合理布设监测点位，确保检验测试数据能真实、客观反映企业实际排污水平。环保部门应督促企业建立开放、透明的监测机制。如在厂界外侧显著位置，设置环保指标显示屏，向公众公开数据。企业噪声排放是否达标，不能仅靠仪器说话，更要请附近居民到现场体验，以直观事实说话，感官比冰冷数据更有说服力。